Официальный сайт Секретариата СВМДА: www.s-cica.org

История становления

Идея о созыве СВМДА была впервые предложена Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 октября 1992 г. Движущей силой этой инициативы стало стремление создать эффективную и приемлемую структуру по обеспечению мира и безопасности в регионе. В отличие от других регионов мира, на тот момент в Азии ещё не существовало подобной структуры, а более ранние попытки её создания не увенчались успехом.

С самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку ряда азиатских государств, определяющих политический климат на континенте, и международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЛАГ). В ходе реализации инициативы в 1993-1994 гг. были проведены  три встречи экспертов МИДов азиатских стран. По итогам данных встреч было принято решение о создании Специальной Рабочей Группы (СРГ), в задачу которой входит подготовка документов Совещания.

Подготовительный процесс. В период 1993-1994 гг. в ходе заседаний экспертов МИДов азиатских стран были рассмотрены проекты базовых документов СВМДА – «Правила процедуры СВМДА», «Декларация принципов взаимоотношений государств-членов СВМДА», «Структура и институты СВМДА».

В 1996-1997 гг. в Алматы прошло два совещания заместителей министров иностранных дел государств-членов СВМДА.

В октябре 1998 г. в Алматы был проведен международный коллоквиум по вопросам СВМДА, в работе которого приняли участие 24 эксперта из 12 государств.

Первый СМИД СВМДА. 14 сентября 1999 г. прошла I встреча министров иностранных дел, в ходе которой была подписана Декларация, регулирующая отношения между государствами-членами Совещания – своего рода прообраз юридической базы для создания азиатской системы безопасности и сотрудничества.

Таким образом, впервые были заложены юридические основы системы азиатской безопасности, с конкретными действиями, мерами и механизмами обеспечения стабильности в регионе.

Первый саммит СВМДА. 4 июня 2002 г. был проведен Первый саммит форума, в котором приняли участие главы Казахстана, России, Китая, Пакистана, Турции, Монголии, Кыргызстана, Таджикистана и Афганистана, премьер-министры Азербайджана и Индии, уполномоченные официальные лица Ирана, Египта, Палестины и Израиля, представители государств и организаций-наблюдателей. В ходе Саммита главы государств и правительств Совещания приняли решение придать СВМДА необходимую структуру и институты для повышения эффективности его функционирования и дали поручение министрам иностранных дел завершить проработку всех аспектов создания Секретариата СВМДА с целью обеспечения административной поддержки регулярных встреч, политических консультаций и другой деятельности в рамках форума.

По итогам был подписан Алматинский акт и принята Декларация об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями.

Второй СМИД СВМДА. 22 октября 2004 г. состоялась II встреча Министров иностранных дел, результатом которой стало принятие Каталога мер доверия, Правил процедуры и Декларации Второй Министерской встречи СВМДА. Немаловажным событием явилось принятие Королевства Таиланд          17-м государством-членом  СВМДА накануне мероприятия.

По мнению участников встречи, значение принятого Каталога мер доверия трудно переоценить, т.к. впервые в истории азиатского континента появился столь масштабный документ, предусматривающий многостороннее сотрудничество государств по широкому спектру вопросов стабильности и безопасности.

В Декларации отражены консолидированное видение и позиции государств-членов СВМДА по ключевым вопросам безопасности в мире и регионе. Главы делегаций подчеркнули необходимость разработки единого подхода к решению неурегулированных проблем, направлений дальнейшего взаимодействия в контексте реализации мер доверия, закрепленных в Каталоге.

Второй саммит СВМДА. 17 июня 2006 г. состоялся Второй саммит форума, в ходе которого был принят всеобъемлющий политический документ - Декларация II Саммита, а также подписан основополагающий документ по практической структуризации Совещания – Соглашение о Секретариате СВМДА.

В Декларации нашли отражение общее видение государствами-членами ключевых проблем безопасности и сотрудничества в Азии и в мире в целом, предложения государств-членов по развитию универсального подхода к преодолению неразрешенных проблем и заявлено о необходимости практической реализации мер доверия СВМДА, вошедших в Каталог мер доверия 2004 г. и дальнейшего развития процесса.

В этот же день, с подписанием соответствующего уставного документа, в г.Алматы был открыт Секретариат СВМДА. Его временным местом расположения стало Представительство МИД РК в г.Алматы. Прорабатывается вопрос переезда Секретариата в г.Астана и строительства его нового здания.

Реализация мер доверия

 На заседании Комитета старших должностных лиц (КСДЛ), прошедшем 12-14 марта 2007 г. в Бангкоке, был принят документ «Кооперативный подход к реализации мер доверия». Тем самым положено начало этапу практической реализации Каталога мер доверия СВМДА и различных проектов, направленных на укрепление сотрудничества в многостороннем формате, конкретизацию работы по отдельным направлениям Каталога.

17 октября 2007 г. в Алматы состоялось заседание КСДЛ, посвященное празднованию пятнадцатилетнего юбилея инициативы по созыву СВМДА с участием заместителей министров иностранных дел государств-членов. От имени Министра иностранных дел была организована культурная программа и проведен прием, в которых приняли участие делегаты СВМДА, послы и руководство г. Алматы. Министерство иностранных дел Казахстана совместно с Секретариатом СВМДА выпустило издание «Пятнадцатилетний юбилей СВМДА: взгляд сквозь призму лет». Данное событие было широко освещено в печати и телевидении Казахстана и других государств-членов.

22-23 декабря 2007 г. в Тегеране проведена I Специализированная встреча экспертов (СВЭ) по мерам доверия в области борьбы с наркотрафиком, а в период с 31 января по 1 февраля 2008 г. в Анкаре состоялась СВЭ по вопросам реализации мер доверия в области противодействия новым вызовам и угрозам. На этих мероприятиях были разработаны проекты Концепций по указанным направлениям.

6-7 мая 2008 г. в Алматы состоялось очередное заседание Специальной рабочей группы (СРГ) СВМДА. Участниками встречи рассмотрены такие вопросы, как имплементация Каталога мер доверия, становление Секретариата Совещания и подготовка к 3-й встрече министров иностранных дел СВМДА.

11 июня 2008 г. в Сеуле состоялось очередное заседание КСДЛ СВМДА. Встреча стала продолжением предварительных двухдневных заседаний СРГ.

27-28 сентября 2008 г. в г.Душанбе состоялась СВЭ по обсуждению проекта Концепции сотрудничества среди государств-членов СВМДА в области туризма.

26-29 октября 2008 г. в г.Тель-Авив прошел семинар СВМДА по передовому сельскому хозяйству, на котором эксперты обменялись национальным опытом и мнениями по общим вызовам, инновационным технологиям и эффективным  методам развития сельского хозяйства.

4-6 ноября 2008 г. в г.Алматы состоялась Встреча финансовых экспертов СВМДА.

Министерством культуры и информации РК, являющимся координирующим органом по реализации мер доверия СВМДА в гуманитарном измерении, проведены две международные конференции:

27 июня 2008 г. в г.Алматы совместно с Ассамблеей народа Казахстана проведена международная конференция «Толерантность и веротерпимость как достояние Центральной Азии»;

12 августа 2008 г. в г.Астана в Президентском центре культуры РК проведена международная научно-практическая конференция на тему: «Межкультурное взаимодействие в странах Центральной Азии».

Остальными государствами-членами Совещания, являющимися координаторами отдельных мер доверия в экономическом, экологическом измерении, а также в сфере новых вызовов и угроз, разработаны концепции в соответствующих направлениях: Республикой Корея - в области энергетической безопасности, Таджикистаном – в области туризма, Ираном - в области борьбы с незаконным  производством и оборотом наркотиков и  прекурсоров, Россией - в области развития малого и среднего предпринимательства, Турцией - План действий  по реализации мер доверия в области новых вызовов и угроз.

Третий  СМИД СВМДА: Одним из важных мероприятий в рамках подготовки к предстоящему в 2010 году Третьему саммиту СВМДА явилась 3-я встреча министров иностранных дел Совещания, прошедшая 25 августа 2008 г. в Алматы, в которой приняли участие делегации 19 государств-членов, 7 стран-наблюдателей и 6 международных и региональных организаций. Особое внимание встречи было уделено вопросам практической реализации Кооперативного подхода.

Встреча прошла весьма результативно: в ряды Совещания в качестве полноправных членов вступили Иорданское Хашимитское Королевство и Объединенные Арабские Эмираты, а Государство Катар присоединилось к СВМДА в качестве наблюдателя. Приняты Декларация «Прогресс СВМДА в осуществлении мер доверия» и Заключительные решения Министерской встречи.

Подписан Протокол о внесении изменения в Соглашение о Секретариате СВМДА, предусматривающий перенос штаб-квартиры Секретариаста СВМДА из Алматы в Астану.

Президент РК как действующий Председатель СВМДА, приветствуя начало исполнения мер доверия в гуманитарном, экономическом и экологическом измерениях, а также в области борьбы с новыми вызовами и угрозами, высказался о целесообразности осуществления практической работы по развитию и укреплению сотрудничества в военно-политическом измерении, которое в перспективе должно стать одним из важнейших направлений КМД.

Дальнейшая реализация мер доверия

20 февраля 2009 г. в Дели состоялось очередное заседание КСДЛ.

В заседании Комитета впервые в качестве полноправных членов приняли участие представители Хашемитского Королевства Иордания и Объединенные Арабские Эмираты.

Участники рассмотрели и одобрили соответствующие рекомендации заседаний Специальной рабочей группы, предшествовавших КСДЛ СВМДА.

Как известно, мандат Казахстана, председательствующего в Совещании с 2002 года, истекает в 2010 году. В этой связи, на 3-м СМИД СВМДА в Алматы в августе 2008 г. Президент РК Н.А.Назарбаев предложил избрать на этот пост одного из наиболее активных участников СВМДА – Турецкую Республику. Данная инициатива была выдвинута с учетом высокого уровня отношений двух братских государств и принимая во внимание огромный опыт работы турецкой стороны в различных международных и региональных объединениях.

В январе 2009 г., по итогам внутригосударственных процедур, Анкара заявила о согласии с предложением Казахстана, что было озвучено в послании Президента Турции Абдуллы Гюля на имя Президента РК Нурсултана Назарбаева как председателя СВМДА. На заседании КСДЛ Турция официально выдвинула свою кандидатуру.

В соответствии с Правилами процедуры СВМДА, очередной 3-й Саммит глав государств и правительств государств-членов Совещания состоится в июне 2010 г. в г.Стамбул Турецкой Республики.

Получили хорошую динамику вопросы исполнения Каталога мер доверия.

Если ранее в рамках СВМДА ежегодно проходило лишь по 2-3 специализированных мероприятия, то в нынешнем запланировано сразу несколько практических встреч, семинаров и форумов в Казахстане, Азербайджане, Республике Корея, Турции, Таиланде и Израиле. Таким образом, нынешний год становится «прорывным» в контексте дальнейшего развития Совещания. 

На Казахстан возложены функции по подготовке документа «Концептуальное видение председателя к осуществлению мер доверия в военно-политическом измерении». Позже на его основе будет сформирован документ «Кооперативный подход», отражающий единую позицию всех государств-членов.

В экономическом измерении утверждена Концепция по сотрудничеству в области туризма, подготовленная Таджикистаном в качестве страны-координатора данного направления.

Казахстанской стороной в качестве координатора проекта по осуществлению мер доверия в человеческом измерении распространен План мероприятий на 2009 год в рамках реализации Плана действий СВМДА по мерам доверия в гуманитарной сфере.

Монголия утверждена в качестве координатора экологического измерения.

Участниками рассмотрены и общие вопросы деятельности Совещания. Так, на встрече принят Календарь мероприятий СВМДА на 2009-2010 гг. и получил одобрение аналитический материал «Изучение развития СВМДА».

27 марта 2009 г. в г. Бишкек прошел Семинар СВМДА «Диалог конфессий – путь к стабильному обществу».

1 мая 2009 г. в Астане в рамках ежегодного Фестиваля Дружбы народа Казахстана состоялся Форум этнокультурных объединений народов стран СВМДА.

9 июня 2009 г. в Москве состоялась СВЭ по  реализации Каталога мер доверия в области содействия деловым возможностям и информационному обмену в сфере малого и среднего предпринимательства. В ходе встречи были обсуждены проекты Концепции и Плана действий на 2009-2010 гг. по мерам доверия СВМДА в указанной области.

            23-24 июня 2009 г. в Алматы прошло очередное заседание СРГ СВМДА. В ходе встречи государства-члены рассмотрели  вопросы реализации Каталога мер доверия СВМДА в экологическом, экономическом  и военно-политическом измерении, общие вопросы деятельности Совещания, а также вопросы, касающиеся деятельности Секретариата СВМДА.

  4 и 7 сентября 2009 г. в Сеуле Республика Корея организовала специализированные встречи экспертов СВМДА по рассмотрению концепций и планов действий по имплементации мер доверия в области энергетической безопасности и информационных технологий соответственно.

29 октября 2009 г. в Пекине состоялось очередное заседание КСДЛ СВМДА. Ему предшествовала двухдневная работа в рамках СРГ.

В ходе заседания удалось добиться ощутимых практических результатов. КСДЛ одобрил Концепции и Планы действий по исполнению мер доверия в области развития малого и среднего бизнеса, а также туризма. Утверждены Положение о персонале Секретариата СВМДА и его бюджет на 2010 год.

Кроме того, принято решение о публикации под эгидой Совещания «Обзора по социально-экономическим вопросам и проблемам безопасности в регионе СВМДА».

Главным итогом встречи Комитета можно назвать принципиальное одобрение Концептуального видения казахстанского председательства СВМДА по вопросам военно-политического измерения. Оно будет взято за основу для дальнейшей подготовки Концепции и Плана действий в этой приоритетной сфере.

18 января 2010 г. в Бангкоке состоялись трехсторонние консультации с участием представителей Казахстана и Турции (действующий и будущий Председатели СВМДА соответственно) и Таиланда, как действующего Председателя АСЕАН и РФA, по вопросам развития военно-политического измерения СВМДА с использованием подходов и опыта РФA.

23 января 2010 г. в Алматы состоялось заседание КСДЛ СВМДА, в ходе которого были обсуждены вопросы новых вызовов и угроз, комплекса мер в военно-политическом, экономическом измерениях, призванных укрепить безопасность и доверие на всем Азиатском континенте. Рассмотрены проекты Конвенции СВМДА по привилегиям и иммунитетам, концепции и планы действий по сотрудничеству государств-членов СВМДА в областях энергетической безопасности и информационных технологий.

По  итогам заседания КСДЛ утвержден Проект Концепции и Плана действий по имплементации мер доверия в области Энергетической безопасности. Королевством Таиланд определены сроки и место проведения бизнес-форума СВМДА (в сентябре 2010 г. в г.Бангкок).

Форум постепенно приобретает большую популярность на континенте. О его востребованности в регионе говорит тот факт, что заявку на участие в СВМДА в качестве полноправного члена подал Вьетнам (заявка была в предварительном плане одобрена КСДЛ СВМДА).

12 марта 2010 г. в Баку состоялось очередное заседание КСДЛ СВМДА. Заседание КСДЛ было посвящено обсуждению вопросов по подготовке и проведению третьего Саммита глав государств и правительств стран-членов СВМДА, который состоится 7-9 июня 2010 г. в г.Стамбуле. В ходе заседания состоялось обсуждение вопросов новых вызовов и угроз, комплекса мер в экономическом и экологическом  измерениях. Участники заседания обсудили проект Конвенции СВМДА о привилегиях и иммунитетах.

Особенностью данного заседания явилась презентация Казахстаном, в качестве действующего Председателя Совещания, проекта главного политического документа  - Декларации 3-го Саммита СВМДА, по которому состоялись переговоры и обмен мнениями между государствами-членами. Кроме того,  Турецкая Республика представила концептуальное видение своего предстоящего председательства в СВМДА, где отражены основные приоритеты и направления дальнейшего сотрудничества на ближайшие два года.

Государства-члены СВМДА, рассмотрев вопрос вступления Республики Ирак в качестве полноправного члена СВМДА, приняли решение вынести данный вопрос на согласование по процедуре умолчания до 31 марта т.г. (Секретариатом не было получено возражений ни от одного государсва-члена СВМДА).  Проект Концепции по мерам доверия СВМДА в области информационных технологий также решено принять по процедуре умолчания  до 10 апреля т.г. (В связи с тем, что по проекту не было получено возражений от государств-членов СВМДА, он  считается утвержденным КСДЛ от 10 апреля 2010 г.)

23-24 апреля  2010 г. в г.Алматы состоялись очередные заседания КСДЛ СВМДА, в ходе которых рассмотрены проекты итоговых документов 3-го Саммита – Конвенции и Декларации. В результате Конвенция о привилегиях и иммунитетах Секретариата, его персонала и представителей государств СВМДА получила условное одобрение. С принятием Конвенции СВМДА о привилегиях и иммунитетах будет завершен основной этап институционализации Форума. Комитету также удалось завершить обсуждение большей части Декларации 3-го Саммита. Данный проект намечено окончательно доработать на следующем заседании Комитета в Стамбуле.

В ходе заседаний продолжено обсуждение одного из главных вопросов Совещания – осуществление мер доверия. Комитет подошел к завершающей стадии по вопросам выработки концепций и планов действий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по осуществлению сотрудничества в экологическом измерении. Кроме того, Комитетом приняты аналогичные документы в области информационных технологий, подготовленные Республикой Корея в качестве государства-координатора.

Третий саммит СВМДА. 8 июня т.г. в Стамбуле состоялся 3-й Саммит глав государств и правительств государств-членов СВМДА. Впервые Саммит прошел за пределами Казахстана. Во время этой встречи на высшем уровне произошла первая в истории Совещания передача председательства – от Казахстана Турецкой Республике.

В Саммите приняли участие 9 глав государств и правительств, 6 вице-президентов, спикеров парламентов и вице-премьеров, 14 министров и спецпосланников. Было представлено руководство 16 международных организаций.

Особенность прошедшей встрече придавало председательство РК в ОБСЕ. Под эгидой европейской организации 7 июня т.г. в Стамбуле было проведено специальное мероприятие: «Сотрудничество в области экономики и безопасности в XXI веке на Евразийском пространстве». В нем приняли участие руководители внешнеполитических ведомств ОБСЕ, стран группы Азиатских партнеров ОБСЕ и государств-членов СВМДА. Мероприятие было весьма полезным с точки зрения развития взаимодействия по линии ОБСЕ - СВМДА.

В результате длительных и напряженных переговоров, по итогам Саммита была принята Декларация, в которой, наряду с региональной проблематикой (Ближний Восток, Афганистан, Ирак), удалось отразить актуальные вопросы в области мира, безопасности и стабильности, социально-экономического развития и культуры. Положение о необходимости возобновления переговоров по созданию Палестинского государства, включенного в документ, стало значительным достижением Саммита.

Большим успехом Саммита стало подписание Конвенции о привилегиях и иммунитетах Секретариата, его персонала и представителей государств СВМДА, которое практически завершило институционализацию Совещания.

Со вступлением Вьетнама и Ирака в качестве полноправных членов и Бангладеш в качестве наблюдателя общее число участников Форума составляет 29 государств (22 члена и 7 наблюдателей).

Это означает, что теперь в Совещании представлено абсолютное большинство стран Азии (в I Саммите принимали участие только 14 государств-членов).

Таким образом, III Саммит СВМДА внес весомый вклад в дальнейшее укрепление международного авторитета Казахстана и его лидера.

* Израиль курирует и де-факто является координатором в области управления водными ресурсами, передового сельского хозяйства, высокотехнологичного развития, управления стихийными катастрофами и чрезвычайными ситуациями (де-юре Израиль до настоящего времени не подтвердил статус координатора).

Справочно: в ходе заседания КСДЛ в октябре 2007 г. Израиль предложил поделиться своим опытом в указанных областях, и выразил готовность провести семинары по двум или более тематикам.

Дата публикации: 2010-06-18